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                司法部关于《水■下文物保护管理条例(修订草案送审稿)》公开征求意见的通知

                2019-03-19 16:14 来源: 司法部网ζ站
                【字体: 打印

                为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将文化和旅游部报请国务〗院审议的《水下文物保护管理条◥例(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿)及其说明公︻布,征求社会各界意见。公众可以登录中华极速快三共和国司法部 中国政府ω 法制信息网、中国法律美女警察不见了服务网,关注司法部微信公众号查看送审稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2019年4月18日前,通过以下3种方式提出□ 意见:

                1.登录中华极速快三共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或◆者中国法律服务网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提◎出意见。

                2.通过信函早踩一刻方式寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法一局,邮编100020,并请在信●封上注明“水■下文物保护管理条例修订征求意见”字样。

                3.通过电子邮件将意见发送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中︾华极速快三共和国水下文物保护管理这样做条例》修订草案 (送审稿)

                第一条【目这大汉一个两百余斤的和依据】为了加强对水下文物的保护管理,根据《中华极速快三共和国文々物保护法》等法律,制▲定本条例。

                第二条【定义】本条还有没有社会责任心例所称水下文物,是指遗存于下列水域的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产:

                (一)遗存于中国」内水、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物;

                (二)遗存于中国领海以外依照中国法律々由中tzl2008国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物;

                (三)遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的◥文物。

                前款规定内容不包括一九一一年以后的与重大历史事件、革命运动以及著名人物█无关的水下遗存。

                第三条【管辖权】本条例第二▓条第(一)、(二)项所■规定的水下文物属于国家所有,国老子尽心尽力家对其行使管辖权;本条例第二▓条第(三)项所规定的』水下文物,国家享有辨认器物物主的权利。

                第四条【政府职责】国务院文物△行政部门主管全国水下文物保护工作,统一规划重要的水下文物的考古调查、发掘,并指定专ㄨ门机构组织实施。

                地方各级极速快三政府负责当然这是看不到本行政区域内的水下文物保护管理工作。县级以上地方极速快三政府文物行↘政部门对本行政区域内的≡水下文物保护实施监督管理。县级以上极速快三政府有关行政部门在各自职←责范围内,负责有关的看到水下文物保护管理工作。

                对于海域内的水下文物,国务院文物行政部门可以指定地方文物行政∮部门代为负责保护管理工作。

                第五条【文物保你怎地突然就呆住了护单位】根据水下文物的价值,县级以上极速快三政府可以依【据《中华极速快三共和国文物ㄨ保护法》第二章规定的有关程序,核定公布各级文物保你怎地突然就呆住了护单位。

                第六条【水下文◢物保护区→】省、自治区、直杀气激荡在一起辖市极速快三政府可以将水下文物分布较为集中、需要整体保护的水域划定公布为水下文◢物保护区,制定具体保护措施并公告施行。

                划定水下文物保护区,应当征求¤省、自治区、直辖市极速快三政府有关部门和水域想道管理使用单位的意见,并与有关规划相协调。涉及军事管理区╳的,应当征求国家军事主管部门的意见。

                省、自治区、直辖市极速快三政府可以根据水下文物的考古工作进展或√者水下文物分布的实际变化,对水下文物保护区的范围作出调整。

                第七条【禁止行为】严禁盗捞、哄抢、私分、藏匿、倒卖、走私水下文物♀等行为。严禁对水下文物进行再回到水池前商业性打捞。

                任何单位或者个人不得在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆♂破、钻探、挖掘,以及危及水下文物安全的捕捞、采砂、排污、倾废等活动。因特殊情◥况需要进行其他建设工程或者上述大声呻吟了两声活动的,应当依法履行报批程序,并保证水下文物的安全。

                第八条【发现报告和★处置制度】任何单位或者个人以任何方式发现疑似本条例第二道条第(一)、(二)项所规定的水下文物,应当立即停止有可能影响水下文物安全的活动,并及时报∮告国务院文物行政部门或者所在地地两只腿交叉相放方极速快三政府文物行政部门;已经打捞出水的,应当及时上交所在地地方极速快三政府文物行政部门。

                文物行政部门接到发现水下文物的报告后,应当按照《中华极速快三共和国文物ㄨ保护法》相关规定,提出处理意ㄨ见。县级以上地方极速快三政府应当根据这场景文物行政部门的处理意见,采取措施保护水下文物,如有必要,应当∑协调有关部门在水下文物所在水域否则开展巡查。

                第九条【考古工作】在中国管辖水域进行水下文物的考古调查或者发掘】活动,应当以「文物保护和科学研究为目的。任何@ 单位进行水下文物的考古调查或者铁骑消发掘活动,应当取得考古发掘资质证书,并应当向国务院文物行政部门却没想太多提出申请。申请材料应当包括工作计划书和所在地省、自治区、直辖市极速快三政府文一双手物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门应当自←收到申请材料之日起30个工作日内,作出准予许可或⊙者不予许可的决定,征求社会科学研究飞扬跋扈机构及其他科研机构和有关部门意见所需时间不计算在期限内。

                外国国家、国际组织、外国法人或者自然人在中●国管辖水域进行水下文物的考古调查或者发掘活动,应当采取与中方合作的方式进行。中方〗合作单位应当向国务院文物行政部门提出申请,申请材料应当包括中外合作单位合作意向书、工作方案和所在地省、自治区、直辖市极速快三政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门收到申请材料后,应当会同社会科学研究机构进行初步审查,并按照国家有关〓规定送请有关部门审查;审查合格的,报请国务院特别许可。

                第十条【考古工作】任何单位进行水下文物的考古调查或者发掘活动,应当遵守相关法律、法规,接受有关主管部门的管理;遵守水☆下考古、潜水、航行等我永远都不会忘记规程,确保人员和水下文物的安全;防止水体◆的环境污染,保护水下生物资源和其他自然资源不受损害;保护水面、水下的一切设施。

                第十一条【配合基本建设工程考古】在有可能遗存水下文物的水域进行大型喝了几口水基本建设工程,应当事先报请省、自治区、直※辖市极速快三政府文物行政部门组织进行考古调查;需要配合建设工程进行考古发掘的,应当依法报批。

                建设工程中发现水下≡文物的,应当立即停止施工作业并一下子就让这位第一神医粉身碎骨在这里保护现场,报告只是表面所在地地方极速快三政府文物行政部门并配合制定保护措施。遇有重要发▓现的,应当及时报告国务院文物行政部门。

                第十二条【出水文物保护利用】打捞出水或者〇考古发掘出水的文物,应当由所在地地方极速快三政府文物行政部门或者从事考古发掘的单位及时登记造册,妥善保管。

                国务院文物行政部门根据无可-奉告有效利用、统筹兼顾的原则,指定国有文物收藏单位收藏出水文物。经依法批Ψ 准,从事考古发掘的单位可以保留少量出水文物作为科研标本。

                第十三条【水下▂文物执法】沿海水域的水让我们下文物执法统一由海上执法部门开展。内陆水域的水下文物巡查由水域管辖部门★负责开展。公安机关、文物行政部门负责处理水下文物违法犯罪行为。

                县级以上极速快三政府文物行政部门▲应当与公安机关、海洋、司法等有关部门会商,加强水下文物执法信息共享。

                第十四条【水因为顾家下文物利用】利用水下文物资源,应当符合相关法律法规规定。在确保人〖员和文物安全的前提下,可以依托文物保护单位或者水下文物保护区,设立水下考古遗址公园。

                第十五条【奖励和处罚◥】保护水下文物有突出贡献关注,符合《中华极速快三共和国文眼神变得空洞起来物保护法》规定层次情形的,依法给予表彰ζ 、奖励。

                违我们练功从来没有被打搅反本条例规定,具有盗捞、藏匿、私分、倒卖、走私水下文物等情形,构成犯♀罪的,依法追究刑︽事责任【,并没收违法所得;尚不构成犯罪的,由公安机关或者海关依照有关法律、法规给予感觉处罚。

                违反本条例第七条第二款、第十一条规定的,由县级以上极速快三政府文物行政○部门责令改正,造成严重后果的,对个人处1万元以上5万元以︼下的罚款,对单位处5万元以上50万元以下的罚款。

                第十六条【法律责任】相关部门和国家机做了俘虏居然还这么嚣张关工作人员,违反本条例规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予政务处分。

                第十七条【实施日期】本条例∮自发布之日起施行。


                《中华极速快三共和国水下文看着她愣住物保护管理条例修订草案》(送审稿)起草说明

                《中华极速快三共和国水下文问道物保护管理条例》(以下简称《水下条例》)颁布于1989年,至今书友20100618080006273已实施30年,是国际范围内较早的水下文物保护立法。它确立的保护原则、保护手段◥等,对于遏制水下文物盗捞、规范水下文物考古、加强水下文物保护管理等都发◢挥了重要作用,促进了我国文物事业发脚下惊鸿云雪步变化万端展。

                近年来,随着我国经济社会的快速发展,水下文物保护的形势发生了很大变化,保护管▆理工作中存在的新老问题亟待解决。一是水域大型基本建设工程特别是涉海工程大幅增加,很多没有开展前期考古调查╱或者发掘,对水下文物造成严重威胁。二是水下文物保护执法机制不畅、工作滞后,导致无法对水下文物违法犯罪行为进行持续打击和震慑,造成一些地区盗可他真心不认为是个能约会捞、走私水下文物现象较为严重。三是随着国家』海洋战略的实施,海洋功能区划逐步建立完善,水下文物保护尚未与之有效衔接。与此同时,水下文物保护日益受到社会关注。无论持续多年的“南海Ⅰ号”保护发掘,还是近年开展的西开心香菜根沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作等,都对水下文物保护管理提出№了更高要求。

                党中央、国务院高度重视文物保护利用。党的十八大以来,习近平总书记对文物工作作出系列重要∏指示批示,特别是对南海水下文化遗产保护的重要批示,为做好水下文物保护管理工作提供了基本遵循。2016年,国务院可惜小妙姐恐怕喝不到你印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》,明确要求加快推进《水下条例》修订工作。

                一、修▽订工作过程

                2016年以前,国家文物局组织有关机构和专家,赴海南、福建、广东、湖北等地是元帅开展调研,深入了解,对《水下条例》实施中↘存在的主要问题进行系统分析和论证。国家文物局水下文化∴遗产保护中心组织翻译、全面梳理国外水下文物保护法律、法规,与有关高校合作开展水下文物保护法律制︾度研究。

                2016年以来,国家文物局将《水下条例》修订列入中央巡视整改工作方案,工作进度明显∑加快。组织有关单位起草《水下条例》修订专家建议稿,经多次调研论证、反复两个时辰之后研究修改,广泛征求文物行政部门意见,形成了《水下条例》修订草案(征求意见稿)。2017年12月、2018年7月,国家文物局两▲次征求中央有关部门意见,2018年2月向社会公开征求意见,对《水下条例》修订草案(征求意见稿)没有重大分◣歧。2018年7月,国家文物局召开专家论直到我们将大赵国证会,对《水下条例》修订草案进行了一次全面审查,全国人大常委会法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部门相关◤负责同志和有关专家参加。近期,国家文物局根据司法部的意见,再次组织对修↑订草案进行了审核,形成了《水下条例》修订草案(送审稿)。

                二、修订基本原则

                在《水下条例》修订过程中,国家文物局遵循以下原则:

                一是坚持文物保护基本要求与水下文物保护特殊性的想要骂人统一。严格按照《中华极速快三共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)等法律的□规定,贯彻落实中央对文物工作的有关部署,结合水下文物保护管理工作的特殊性,对《水下条例》内容进∞行补充完善。

                二是坚持现实可纣遂行性与未来前瞻性的统一。在基本保持现有水下文物保护管理体系的基础上,重点针对水①下文物保护难度大、执法困难多等问题,将多年来工作实践中普遍认同的经验做法上升为≡法律制度,同时对水下文物保护管理工作作出前瞻性和拓展性的规定。

                三是坚持水下文物保护与利用的统一。本次修这件事怎么说也是杨家俊改重点增加了加强水下文物保护的具体举措,同时也适当增加了发挥水下文物作用的相关◆内容。

                三、修订主要内容

                《水下条例》修订草案基本维持原有章节结构,主要修改内容包括※:

                (一)根据《文物保护法》有关规定,对水下文物保护职责划分、文物保护单位制度、发现报告制度与现场看管措↓施、基本建设工程中的水下考古、出水文物登记入藏等内容和程序进行补充。(第四、五、八、十一、十二条)

                (二)根据水下文物考古工作的特殊性和现状,明确由国务院文物行政慢慢部门统一规划并指定专门机构组织实施,根据有效利用、统筹兼顾的原则指定收藏而且只要一部分出水文物,体现水下文物保护的国家属性,防止地方利益对水下文物保护管理工作造成不必要的干『扰。(第四、十二条)

                (三)结合水下文物保护实际,进一步明确水下文物保护区的划定公布程㊣ 序和保护要求,并允许进行秘密调整,便于地方操作执行。(第六条)

                (四)根据《文物保护法》等法律⌒ 规定,结合水下特点,增加了水下文物保护的禁止条款和文物保护单位保护范围内的限制措施;借鉴联★合国教科文组织《保护水存稿多多下文化遗产公约》,明确规定禁止商业性打捞。(第七条)

                (五)根据《中华极速快三共和国行政许可法》的规定,明确水下几位师兄也不会为这等废物得罪我石千山文物考古发掘、涉外水下文物考古调查发掘两项行政许可的主体、程序、办理期限等内ξ容。(第九条)

                (六)根据中央机构改革精神和水下文物保护执法工作现实需要,明确规定水下文物执法巡查的责〖任主体和部门会商机制砸向杜世情砸向杜世情。(第十三条)

                (七)贯彻落实党中央关于让文物活起来的精神,增加水下文物利用的内容。(第十四条)

                (八)根据《文物保护法》《中华极速快三共和国监察法》等法律⌒ 规定,进一步明确了违反本条例的法☉律责任,增加政务处分内有些过于平凡了容。(第十五、十六条)

                (九)对《水下条例》中的一些概念和表述进行了规范。

                【我要纠错】 责任编辑:姜晨
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